500亿欧元！德国砸重金启动工业脱碳补贴计划

环球零碳

摘要：德国正在启动一项价值数百亿欧元的新补贴计划，以帮助国内重工业实现气候中和。气候行动和经济部长罗伯特·哈贝克认为德国是引入新工具的“先驱”，它不仅可以保护气候，还可以确保该国的工业未来，以回应美国的绿色产业补贴计划。

面对美国巨额气候补贴的诱惑，加上能源成本的不断上升和减碳压力，德国工业企业有点坐不住了，包括大众汽车在内的一些传统制造企业，打算把生产链转移到国外。德国工业协会 BDI 最近发布的一份报告称，16% 的受访公司正在积极将部分生产转移到国外，另有 30% 的公司正在考虑这样做。德国政府对此忧心忡忡，不得不提出方案加以应对。最近，德国正在启动一项计划，为面临巨大能源成本的企业提供数百亿欧元资金补贴，以帮助面临挑战的工业部门转向碳中和的生产技术。根据经济和气候行动部长罗伯特·哈贝克的说法，新计划的预算预计将达到数百亿欧元。这笔钱将来自所谓的气候和转型基金，由排放交易和其他来源的收益提供，因为正在进行关于德国预算的谈判，所以细节尚未敲定。有消息人士透露，该计划在未来 15 年的规模将达到约 500 亿欧元（534.5 亿美元），以此缓解欧洲工业正面临的原材料、能源和劳动力成本高昂的压力。

图说：德国经济和气候行动部长罗伯特·哈贝克

来源：Getty Images

01碳差价合约 (CCfDs)成为补贴计划的关键

德国经济和气候保护部 (BMWK) 在该计划启动仪式上表示，在 6 月初开始的筹备阶段之后，该国计划引入所谓的碳差价合约 (CCfDs)，以补偿能源密集型公司因气候友好型生产而产生的额外成本。德国的目标是到 2045 年实现气候中和，但钢铁、水泥、造纸、玻璃和化学品等基础材料行业的二氧化碳减排很困难，因为仅仅通过用可再生能源替代化石燃料无法实现深度减排。相反，需要全新且通常昂贵的生产方法，这些方法尚无法竞争性地运行。此次工业脱碳补贴计划中引入的碳差价合约 (CCfDs)将补偿公司因转向气候中性生产而产生的额外成本。

图说：化学工业将是补贴计划的潜在受益者

来源：巴斯夫

新计划旨在解决阻碍公司投资脱碳制造的高成本和投资风险。该计划将提供“气候保护协议”，旨在保护公司免受与使用传统化石燃料运营的竞争对手相比，经营低碳设施所带来的 "价格风险"，而公司负责价格差距之外的资本投资和运营成本。该计划基于拍卖系统，在该系统中，公司根据他们计算出的政府支持数量提交投标，以避免基于价格差距产生大量二氧化碳排放。如果投标被选中，公司将根据相对于投标价值的实际额外成本获得可变补贴，随着清洁能源技术变得更具竞争力，以及欧盟排放交易系统（ETS）下的碳价格上升，预计差距将逐渐缩小。如果在该计划的时间框架内，低碳生产过程最终变得比传统方法更便宜，该公司将被要求偿还差额。从本质上讲，新推出的补贴方案将使低碳选项与高碳选项对终端用户的价格保持一致。罗伯特·哈贝克表示，这些合同将“为公司提供他们现在需要的投资保障”，他认为德国是引入新工具的“先驱”，并补充说荷兰是唯一已经引入这些合同的国家。哈贝克还表示，随着气候保护协议(CCfDs)的推出，德国将转变为一个大规模的工业用氢基地。CCfDs设定了国际标准，确保资金流向行业转型最需要的地方，并带来最大的利益，这是一个为气候保护以及我们的工业和创新地点提供资金的项目。

02 向中小企业开放，将推动脱碳技术进步

在德国的工业脱碳计划中，公司必须竞标他们需要多少政府支持才能通过其变革性技术避免一吨二氧化碳排放。因此，只有那些以最低成本转换生产的公司才能获得为期 15 年的气候保护补贴合同。该计划旨在包括中等规模的企业，符合条件的投标人包括年排放量超过1万吨的公司。其他标准包括属于排放密集型行业，如钢铁、化工和水泥，以及投资于一个比当前系统至少减少90%排放量的系统。哈贝克强调，该工具也向德国著名的 "Mittelstand "公司（中小型企业）开放，只要它们每年至少排放1万吨二氧化碳。“这不仅关系到德国的大型工业巨头，还关系到中小企业尽可能广泛的参与，”哈贝克说。

图说：补贴计划将为炼钢行业带来脱碳技术进步

来源：蒂森克虏伯

德国政府还预计新工具将导致脱碳技术进步。哈贝克表示：“机械工程将受益，新技术将得到开发。我们将看到公司和能源系统智能控制的增加。这反过来将导致脱碳的价格下降。”他补充说，即使是没有参与该计划的公司也会从长远来看受益，因为它们也可以从技术进步中受益。哈贝克还表示，到 2045 年，仅新的气候合同一项就可以减少 3.5 亿吨二氧化碳排放；相当于实现该国气候目标所需的工业减排总量的三分之一。哈贝克强调，这些合同不仅有助于保护气候，还有助于开发清洁技术。这是为了让国内工业适应气候中和的未来，也是对美国因《通胀消减法案》(IRA) 引发的绿色技术补贴的回应。“这不仅关乎气候保护，还关乎对《通胀消减法案》的回应，”哈贝克说。他补充说，德国应该是向世界证明工业深度脱碳可行性的国家。“德国的作用是表明这是可能的。”

03 保持绿色工业竞争力的关键途径

除了资助公司脱碳计划外，该计划也是德国对日益激烈的国际竞争的回应，因为全球主要经济体都在准备利用机会参与全球向清洁能源系统和产业的转型，美国、欧盟和加拿大最近公布了大规模的能源转型投资计划。根据能源政策智囊团Agora Energiewende的说法，为公司在低排放技术方面的投资提供补贴的CCfDs可能是一个关键工具，以确保工业开始向气候中立的生产过渡。Agora 估计，这将花费国家高达430亿欧元，这取决于包括欧洲排放交易系统（ETS）的价格发展在内的各种因素。

图说：：德国 Lägerdorf 水泥厂

来源：Holcim

2022年11月，塑Agora Industrie 负责人 Frank Peter 说：“这是德国为全球不断增长的气候友好型产品市场做好准备并保持作为工业基地的竞争力的唯一途径。”化学品游说团体 VCI 的 Joerg Rothermel 也表示：“这对企业来说是一个重要的信号，并为他们提供了他们现在需要的投资保障，特别积极的是，该资助计划也将考虑到中小企业。”根据欧盟的国家援助规定，任何国家级补贴必须得到欧盟委员会的审查和批准，目前德国政府正在等待欧盟委员会竞争监管机构对此的批准。如果欧盟委员会对此持反对态度，则这一补贴或将减少。尽管哈贝克表示，已经达成了基本协议，但布鲁塞尔将不得不检查该计划是否针对运营支出，并确保它与其他计划合并时不会导致资金过剩。

注：首图来源于路透社